德國老工業(yè)基地如何實現(xiàn)轉型
作為德國最重要的老工業(yè)基地，魯爾區(qū)從20世紀60年代起開始探索轉型之路。經過半個世紀的努力，魯爾區(qū)從一個高爐林立的煤鋼工業(yè)基地，蛻變成一個集電子信息、新式能源、生物醫(yī)療、文化教育、休閑創(chuàng)意和旅游服務等于一體的歐洲大都會。當前，魯爾區(qū)的轉型仍在進行中。縱觀德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地的轉型史，管根本、管長遠的做法主要有以下幾點。產業(yè)轉型增動力
1968年，在北威州政府制定的《魯爾發(fā)展綱要》推動下，煤鋼傳統(tǒng)產業(yè)內部進行技術改造和“關停并轉”，為魯爾區(qū)產業(yè)轉型創(chuàng)造了有利條件。魯爾區(qū)第一次產業(yè)轉型，依托煤鋼資源優(yōu)勢，延長拉伸產業(yè)鏈條，形成了化學化工、機械制造等主要新興工業(yè)部門。同時，積極發(fā)展新興產業(yè)和服務業(yè)。在1979年《魯爾行動計劃》帶動下，實施一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息、環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興企業(yè)。第二次轉型始于1989年。北威州政府啟動埃姆舍公園國際建筑展計劃，注重生態(tài)環(huán)境修復和歷史文化保護。經過了20多年的發(fā)展，魯爾區(qū)形成了以服務和文化為主導的多元化產業(yè)門類。目前，在魯爾區(qū)220萬的就業(yè)大軍中，從事服務部門的人員比例高達70%。在最具國際競爭力的四大專業(yè)領域中，醫(yī)療管理、物流業(yè)就業(yè)人數(shù)大約分別為23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領域約為8萬人，化學領域僅為2.5萬人。基建完善筑活力
在產業(yè)轉型的同時，進一步完善基礎設施建設。一是拓展擴建交通運輸，建立完善的立體交通體系。早在1968—1973年的魯爾區(qū)交通規(guī)劃中，就明確提出對以前的交通線路進行技術改造。通過加強水路聯(lián)運，修建新的高架鐵路和高速公路，引進新型列車，建立區(qū)內快車線，增強區(qū)內邊遠地區(qū)與中心城市之間以及它們內部之間的相互聯(lián)系。經過幾十年的發(fā)展，魯爾區(qū)建成了歐洲最稠密的交通網，擁有1萬多公里的鐵路線，600公里的高速公路，3300公里的鄉(xiāng)村公路，270公里的水運內航道和繁忙的航空運輸線，大大方便了人們出行、投資設廠和商貿往來。二是不斷更新能源設施，光伏發(fā)電、綠色建筑逐步成為主流。1998年10月，德國政府提出了10萬屋頂計劃，對屋頂太陽能發(fā)電給予較高的補貼，推動了太陽能發(fā)電系統(tǒng)在魯爾區(qū)的規(guī)?；瘧?。三是建立起便利快捷、高效運行的現(xiàn)代通訊和物流設施。受益于德國實施的《21世紀德國信息社會》（1999）、《德國高技術戰(zhàn)略》（2006、2010）、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》（2013）以及《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（2016）等國家政策，魯爾區(qū)建立了世界一流的互聯(lián)網、物聯(lián)網基礎設施，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。科教文化長智力
區(qū)域轉型，最根本的是要實現(xiàn)人的轉型，實現(xiàn)知識、技能和文化的轉型。從1962年第一所大學——波鴻魯爾大學建立開始，魯爾區(qū)陸續(xù)建設了20多所應用科學類大學，設置了500個專業(yè)課程，魯爾區(qū)成為了世界上最密集的教育和研究中心之一。充足的經費是魯爾區(qū)教育繁榮的保障?！兜聡?020高技術戰(zhàn)略》提出，2015年社會總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，這一目標在魯爾地區(qū)基本實現(xiàn)。研發(fā)經費占GDP的比例達到3%，其中聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3，帶動經濟界投入2/3。為加快科研成果轉化，魯爾區(qū)積極搭建產學研合作平臺，從多特蒙德經過波鴻、安森、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區(qū)的技術轉化之路。成立專門的“魯爾區(qū)風險資本基金會”和專業(yè)的新技術服務公司，為新技術應用提供資金、咨詢服務。在文化上，尊重歷史、敬重歷史，將工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相結合，形成了3500多所工業(yè)遺址、200座博物館、120個劇場、100多個文化中心和音樂廳。2010年，艾森被指定為2010年歐洲文化之都。生態(tài)修復聚潛力
生態(tài)轉型是區(qū)域轉型的必然選擇，是吸引人才的天然磁石。針對1962年魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》。在聯(lián)邦政府層面，頒布《聯(lián)邦污染防治法》（1974），締結《關于遠距離跨境大氣污染的日內瓦條約》（1979），簽署《哥德堡協(xié)議》（1999）。從2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標準。如今，環(huán)境氣候保護成為魯爾區(qū)轉型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的發(fā)展目標，變成了以氣候、變化、城市為主題。針對河道污染，建立完整的供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)。針對報廢的礦井，進行修整。針對污染嚴重的土地，由州政府出面設立土地基金，購買、修復、轉讓給投資者。在對環(huán)境污染進行治理的同時，實施營造綠色空間計劃。1989年實施的為期十年的《埃姆舍公園國際建筑展計劃》，涉及植被保護和綠色景觀打造、埃姆舍河污水收集網生態(tài)改造、花園式工廠轉型、工業(yè)遺存建筑保留與改造等六大主題。這一計劃投資總額高達40億馬克，除了本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資金，吸引了1/3的私人投資。社會保障匯合力
社會保障是市場經濟運行的緩沖器，也是區(qū)域轉型的減壓閥。完善的社會保障，在區(qū)域穩(wěn)定有序轉型中，發(fā)揮著定海神針的作用，不僅能夠承接轉型帶來的摩擦與震蕩，還能夠轉化為積極推動轉型發(fā)展的合力。社會保險是德國社會保障體系的核心領域，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險、失業(yè)保險和護理保險五大類別。健全的保險制度，保證了魯爾區(qū)煤礦工人及其后代良好的生活和充分的教育。面對轉型帶來的失業(yè)，聯(lián)邦政府支付法定的失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金、職業(yè)培訓補助金等，從經濟上盡可能的把失業(yè)的危害控制在最低限度，并最大限度地促進再就業(yè)。為了增加新就業(yè)崗位，州政府吸引企業(yè)向魯爾區(qū)煤礦集中的北區(qū)投資建廠，曾提供相當于其投資總額10%的就業(yè)贈款。大力發(fā)展中小企業(yè)，推行職業(yè)教育、在職培訓，盡可能吸納就業(yè)人員。直到今天，多特蒙德市的手工制造依然比較興旺，吸納了不少勞動力。2016年4—7月，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率已下降至8%以下，盡管仍然高于德國的平均水平，但相對于過去的兩位數(shù)字來說，已經取得了很大的進步。
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